К.э.н. Сафонова В.И.

Национальный аграрный университет

О категории собственности на землю, земельных сертификатах и государственных актах на землю

Восстановление института частной собственности и возрождение различных ее форм в Украине началось с момента принятия в 1991 г Закона Украины “О собственности. Мировая практика не знает примера перехода к рыночной экономики без опоры на частную собственность и частное предпринимательство.

В аграрном секторе реформирование земельных отношений было обусловлено необходимостью передачи земли в собственность тем, кто на ней работает. В этой связи все сельскохозяйственные угодья Украины, которые были исключительно государственной собственностью, с 1992 года подлежали передаче в собственность крестьянам. С целью приватизации этих земель были введены коллективная и частная формы собственности на землю. Приватизация осуществлялась тремя путями. Рассмотрим это на примере Автономной Республики Крым (рис. 1).

Рис. 1. Направления формирования частной собственности на землю в АР Крым

Государство передало:

- сельскохозяйственные угодья из земель запаса и земель резервного фонда гражданам в частную собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (на 01.01. 2006 г. 117.1 тыс. га или 7,45 % всех земель);

- 439,4 тыс. га ( 28 % всех земель из запаса и земель резервного фонда) 52680 бывшим личным подсобным хозяйствам работников, и они стали хозяйствами населения

- земли бывших колхозов и совхозов (1006,1 тыс. га – 64,1 % всех земель коллективным предприятия (КСП), преобразовав и затем в разнообразные формы хозяйствования (ОАО, ЗАО, ЧП, ССК и др.))

Часть земель (123,7 тыс.га.7,8 %) осталась в государственной собственности (опытные хозяйства, учхозы и т.д.)

Приватизация сельскохозяйственных земель КСП это наиболее сложный и долгий процесс земельной реформы Украины. В основу приватизации таких сельскохозяйственных земель положена идея организации сельского хозяйства на основе объединения преимуществ крупно товарного производства, с преимуществами, которые вытекают из предоставления крестьянину статуса собственника земли и других средств производства.

Была сделана попытка реализации этой идеи в Украине через передачу земли сначала в коллективную собственность КСП, что было закреплено 13 марта 1992 года принятием новой редакции Земельного кодекса. Это был первый этап земельной реформы, в течение которой было проведено разгосударствление земель сельскохозяйственного назначения (кроме резервного фонда) путем их передачи из государственной собственности в коллективную КСП. В результате 27,6 млн. га сельскохозяйственных угодий, или 45,7% земельного фонда Украины перешло из государственной в коллективную собственность.

Тем не менее, это не превратило членов КСП в настоящих хозяев земли.

Поэтому в 1994 году государством была предпринята попытка укрепить правовой статус членов КСП как совладельцев земель, переданных в коллективную собственность. В соответствии с Указом Президента Украины от 10 ноября 1994 года «О неотложных мерах по ускорению земельной реформы в сфере сельскохозяйственного производства» основной акцент делался на паевание сельскохозяйственных угодий, переданных в коллективную собственность.

Раздел земель коллективной собственности на земельные доли (паи) подвел фундамент для решения наиболее важной социальной и производственной проблемы села – выбор гражданами, членами КСП форм хозяйствования, то есть сферы приложения своего труда, реализации права собственности на земельную долю (пай).

Паевание процесс выделения каждому члену КСП земельной доли (пая), право на которую удостоверяется сертификатом. Собственники земельных долей (паев) получили право распоряжения ими аж до выделения земельной доли (пая) в натуре в виде земельного участка, право на который удостоверяется государственным актом на право частной собственности на землю, и, естественно, собственники выступают, как рыночный субъект.

Паевание сельскохозяйственных земель в Украине и Автономной Республике Крым стало логическим продолжением и вторым этапом земельной реформы. В процессе паевания земель право на земельную долю (пай) получили 216,7 тыс. граждан Крыма, 211,2 тыс. (97,5%) из них получили земельные сертификаты. Средний размер пая по республике составляет 4,87 га.

На землях запаса и резервного фонда было создано 1956 фермерских хозяйств. Однако паевание земель коллективной собственности не достигло основной цели преобразований в аграрном секторе – превращение крестьян в «работающих собственников».

В Крыму в соответствии с Указом Президента Украины от 13.12.99 г. № 1529 «О неотложных мерах по ускорению реформирования аграрного сектора экономики» было реорганизовано 19 совхозов, 220 коллективных сельскохозяйственных предприятий. На их базе создано 732 новых субъекта хозяйствования, в том числе: 140 (19%) - частных (частно-арендных предприятий); 223,(30%) - хозяйственных обществ; 203 (28%) – сельскохозяйственных производственных кооперативов; 94 (13%)- крестьянских фермерских хозяйств; 72 (10%) – других сельхозпредприятий. Ведется работа по выдаче свидетельств о праве собственности на имущественный пай.

В аграрном секторе Крыма достигнуто главное – крестьянин (собственник) поверил в проводимые реформы на селе. Необходимо упорядочить отношения собственности, обеспечить должную правовую и политическую поддержку и надежность защиты частной собственности, которая утверждает свои позиции, создает благоприятные условия для накопления национального капитала, укрепления его конкурентных позиций, формирования эффективного собственника в реформированных сельхозпредприятиях.

С принятием Закона Украины от 20 января 2005 года «О защите конституционных прав граждан на землю» земельные участки отнесены к объектам недвижимости. Этот закон расширяет права граждан и юридических лиц (собственников земельных участков и земельных долей (паев)) по распоряжению земельными ресурсами в соответствии со статьей 121 Земельного кодекса Украины и вводит новую форму свидетельства о праве собственности на землю, которое служит основанием при совершении сделок по распоряжению земельным участком (земельной долей). Кроме того, он обеспечивает защиту конституционных прав граждан Украины на землю в соответствии со статьей 14 Конституции Украины и создает финансовые основы для их реализации.

Основой рыночной экономики является приоритетное развитие, в условиях разнообразия форм собственности, разновидностей частной собственности. Она реализуется через наиболее полную взаимосвязанную систему экономических прав, определенных известными западными экономистами (Р. Коузом, А. Алчианом, А. Оноре и др.) еще в начале 60-х годов нашего столетия. Система прав собственности включает:

– право владения, то есть право исключительного физического контроля над благами;

– право пользования, то есть право применения полезных свойств благ для себя;

– право управления, то есть право решать, кто и как будет обеспечивать использование благ;

– право на доход, то есть право владения результатами от использования благ;

– право суверена, то есть право на отчуждение, потребление, изменение или уничтожение блага;

– право на безопасность, то есть право на защиту от экспроприации благ и от вреда со стороны внешней среды;

– право на передачу благ в наследство;

– право на бессрочность владения благом;

– право запрета на использование ресурсов способом, который наносит вред внешней среде;

– право на ответственность в виде взыскания, то есть возможность взыскания блага в уплату долга;

– право на остаточный характер, то есть право на существование процедур и учреждений, которые обеспечивают возобновление затронутых полномочий.

Перечисленные права с учетом того, что ими владеют разные физические и юридические лица, могут быть разной комбинации. Именно это служит основой разнообразия видов частной формы собственности.

Основными функциями собственности являются определение целевой направленности производства; характера распределения, обмена и потребления его результатов и доходов; реализации и согласования системы экономических интересов разных хозяйственных субъектов; определение социальной иерархии, положения человека в обществе, системы его социальных и моральных ценностей.

Самым сложным вопросом является вопрос о собственности на земельные ресурсы, на сельскохозяйственные угодья.

Юридически декларировано право собственности на землю для 6 млн. человек, выдачей сертификатов на право собственности на землю, которые заменяются государственными актами.

Однако, является ли это правом собственности на землю?

Конечно, нет. Следует решить ряд правовых и экономических вопросов , чтобы земля приобрела статус собственности и товара.

Сегодня решены принципиальные вопросы о собственности на землю, платности землепользования, операций с землей. Однако следует дополнительно определиться с четырьмя вопросами:

а) осуществить преобразование земельных долей в земельные участки;

б) отменить мораторий на продажу земли;

в) принять специальный закон по залогу сельскохозяйственных земель;

г) создать систему учреждений, которым будут вменены законом операции по торговле и залогу земли.

Правовое поле, как продажи земли, так и ипотечных операций, еще не создано. Заключенные в условиях современного состояния правового регулирования договоры залога земельных участков как сельскохозяйственного, так и несельскохозяйственного назначения будут по решению суда признаваться недействительными на основании статьи 210 Кодекса как заключенные с нарушением установленного законом порядка.

Развитие цивилизованного экономического оборота земли станет предпосылкой привлечения к ней инвестиционного капитала, в частности через развитие ипотеки, что создаст качественно новую экономическую среду в Украине.

Список использованных источников

1. Веблен Т. Теория праздного класса: Пер. с англ. – М.: Прогресс, 1984. – С. 15.

2. Сен-Симон А. Избранные сочинения: Пер. с франц. – М., 1948. – Т. І. – С. 355.

3. Хейне П. Экономический образ мышления. – М.: Новости, 1991. – С. 325.

4. Чухно А.А. Цивілізація і формаційний підходи та їх роль в економічній теорії та суспільній практиці // “Економіка України” – 2001. – №6. – С. 42.